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全国水利文明单位建设与管理暂行办法

发布时间:2016-8-17

水精[2007]5号

部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局:

  为全面提高水利精神文明创建工作水平,进一步加强全国水利文明单位建设与管理工作的规范化和制度化,不断推进水利精神文明建设向更宽领域、更高目标迈进,从而为可持续发展水利提供更加坚实的思想保证、智力支持和精神动力,根据新形势、新任务的要求,部文明委制定了《全国水利文明单位建设与管理暂行办法》和《全国水利文明单位考评(复审)实施细则(暂行)》,现印发给你们,请遵照执行。原《全国水利系统文明单位评选表彰暂行办法》(水机党〔2004〕47号)同时废止。

              水利部精神文明建设指导委员会
                二○○七年六月二十二日

附件:1.全国水利文明单位建设与管理暂行办法
   2.全国水利文明单位考评(复审)实施细则(暂行)

 

全国水利文明单位建设与管理暂行办法

  第一章 总则

  第一条 为了规范和加强全国水利文明单位的建设与管理工作,提高群众性文明创建水平,充分发挥文明单位在构建和谐社会、推进水利可持续发展进程中的示范带头作用,根据《中央精神文明建设指导委员会关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》(文明委[2003]9号),结合水利工作实际,制定本办法。
  第二条 “全国水利文明单位”(以下简称“文明单位”)是指全国水利系统所属单位在社会主义物质文明、政治文明、精神文明、构建和谐社会中协调发展,成效显著,工作实绩突出,得到社会和群众广泛认可,经各级主管部门严格推荐、考核、评选,水利部精神文明建设指导委员会(以下简称“水利部文明委”)审批、命名、表彰的水利系统文明建设先进单位。
  第三条 文明单位建设与管理工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会和树立社会主义荣辱观的要求,广泛开展群众性和谐创建活动,贴近实际、贴近生活、贴近群众,以服务人民、造福社会为宗旨,弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,扎实开展各种形式的创建活动,为推进水利又好又快发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
  第四条 文明单位建设与管理的工作原则是:文明单位创建活动必须坚持党委(党组)统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、各部门各负其责、全体干部职工广泛参与的领导体制和工作机制。把创建文明单位作为本系统、本部门、本单位的一项基础性工作,纳入干部任期目标责任制和年度考核的内容。
  第五条 文明单位建设与管理工作的目标任务是:通过文明单位创建工作,进一步加强基层单位建设,全面提高干部职工的思想道德素质和科学文化水平,努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的水利职工队伍,充分调动职工群众建设中国特色社会主义事业的积极性和创造性,促进水利可持续发展,为创建全国文明行业打下良好的基础。
  第六条 水利部文明委负责文明单位建设与管理工作的组织领导;负责文明单位的评定和复审;负责审核由水利部推荐的国家级文明单位。
  第七条 水利部精神文明建设指导委员会办公室(以下简称“水利部文明办”)作为水利部文明委的办事机构,负责文明单位建设的日常指导、监督和管理工作;归口协调水利部机关各司局、水利部直属各单位开展的各类文明创建工作;指导各省、自治区、直辖市及计划单列市水利部门的文明单位建设与管理工作;协助水利部文明委向中央文明委推荐和申报中央级文明单位。

  第二章 文明单位的标准

  第八条 文明单位应当符合以下标准:
  (一)班子务实创新,领导坚强有力
  领导班子以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,牢记宗旨,执政为民,坚定执行党的路线、方针、政策,认真贯彻执行民主集中制,做到依法、科学、民主决策,具有较强的协调各种利益关系和解决复杂问题的能力,与时俱进,开拓创新,团结协作,联系群众,求真务实,勤政廉洁,在群众中具有较高威信,群众满意度高。
  (二)创建工作落实,保障措施得力
  文明创建工作目标明确、制度健全、措施得力、成效明显,做到组织领导、人员机构、资金投入、管理举措、监督激励五到位。单位内部层层落实创建工作责任制,群众参与面广,认同率高,并能积极参加单位所在地党委、政府组织的各种文明创建活动和社会公益活动。
  (三)坚持科学发展,工作实绩显著
  坚持用科学发展观统领各项水利工作,切实贯彻落实党中央、国务院的治水方针,积极探索和实践新时期的治水思路,大力推进节水型社会建设,紧密结合本地区、本部门和本单位实际,不断深化水利改革,加快水利发展,工作思路清晰,措施具体有力,业务和经济工作成效显著。
  (四)思想教育深入,道德风尚良好
  建设社会主义核心价值体系,树立和倡导社会主义荣辱观,认真落实《公民道德建设实施纲要》,切实加强思想道德建设,大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神,思想政治工作深入细致,活动载体丰富多样,干部职工团结互助、见义勇为、助人为乐、言行文明,不断提高干部职工的思想觉悟和职业道德、社会公德和家庭美德。
  (五)工作作风扎实,单位形象优良
  单位党风、政风、行风良好。工作作风深入扎实,受到公众广泛好评。水行政机关和执法部门依法行政、办事公道、廉洁高效、群众满意率高;事业单位工作规范、优质高效;服务性单位周到细致,业务工作成果显著;生产经营单位诚信经营,科学管理,经济效益和社会效益良好。
  (六)文化建设活跃,职工素质提高
  坚持以人为本、统筹兼顾、全面发展。培育和谐精神,倡导和谐理念,营造和谐环境,大力开展企业文化、廉政文化、水文化、群众性文化等和谐文化建设,形成团结互助、平等友爱、融洽和谐的人际关系。建立学习型单位,坚持对干部职工进行科学文化知识和业务技能培训,形成全员学习、终身学习的良好风气。充分发挥工、青、妇等群众组织的桥梁和纽带作用,广泛开展丰富多彩、健康有益的文体活动,职工精神面貌积极向上。
  (七)民主法制健全,单位和谐稳定
  社会治安综合治理措施落实,治安防范网络健全,内部管理民主、规范有序,民主法制教育经常化。干部职工遵守计划生育各项规定。内部治安状况良好,工作纪律严明,安全生产落实。干部职工遵纪守法,崇尚科学,单位和谐稳定,无严重封建迷信和法轮功等邪教活动;无违纪违法案件;无安全责任事故;无重大失、泄密事件;无群体性事件;无黄赌毒等丑恶现象。
  (八)内外环境优美,生活质量改善
  坚持实行卫生管理责任制,内外环境清洁整齐、绿化美化,无脏、乱、差现象,职工生活质量显著改善。环保制度健全,措施落实,在建设资源节约型、环境友好型社会中起到表率作用。

  第三章 文明单位的建设

  第九条 文明单位建设要在各级党组织的统一领导下进行。强化领导责任,党委(党组)一把手要担负起第一责任人的职责,带头做好工作;班子其他成员也要明确任务,对分管部门的文明创建工作负责。形成主要领导亲自抓、主管领导重点抓、各部门配合共同抓的工作格局。
  第十条 要把文明单位建设纳入本单位改革与发展的总体规划,并根据文明单位的标准,结合本单位的实际情况,制定中、长期实施规划和年度工作计划,采取切实可行的具体措施,逐步实施,整体推进,确保各项工作落到实处。
  第十一条 文明单位创建工作要从基层抓起,打好基础。开展文明单位创建活动的单位要积极参加水利行业开展的文明执法、文明工地、文明灌区、文明水文测站、文明水保测站、农村水电文明服务示范窗口等创建活动,并在本单位内部广泛开展创建文明处(科)室、文明班组、文明岗位、文明小区、文明家庭和文明职工等活动。 
  第十二条 文明单位创建工作要具有广泛的群众基础,发挥整体合力。要注意调动方方面面的力量,动员和组织广大干部职工积极参与和谐创建活动,形成尽责任、献计策、做贡献,上下一心、齐抓共管、同创共建的良好局面。
  第十三条 要及时发现、总结、推广、宣传先进典型,充分发挥先进典型的教育、示范、带头作用。通过大力开展“学先进、知荣辱、倡文明、促和谐”的主题实践活动和先进典型的示范教育,逐步形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围,带动并引导广大干部职工开拓创新、勇挑重担,埋头苦干、无私奉献,求真务实、勤政廉洁,创造一流业绩。
  第十四条 要加强舆论宣传引导。充分运用报刊、杂志、广播电视、互联网、墙板报等各种媒体,广泛宣传文明创建的工作成果、先进典型、新鲜经验、创新举措,让广大干部职工充分认识开展文明单位创建工作的重要意义,统一思想、坚定信心、激发热情,营造人人崇尚文明、人人创建文明、人人享受文明的良好氛围,使创建工作真正成为全体干部职工为之奋斗的自觉行动。
  第十五条 开展文明单位创建活动的单位,要做到组织机构健全,工作人员到位,活动经费落实,并建立创建活动资料档案,及时收集整理创建活动的文字、图片和音像资料,妥善保存管理。

  第四章 文明单位的申报、评选和命名

  第十六条 文明单位的评选和命名,每两年进行一次。
  第十七条 文明单位申报范围和资格:水利系统的各级机关和具有独立法人资格的企业、事业单位,符合文明单位标准,已经获得地(市)、厅(司、局)级文明单位称号四年以上,均有资格申报参加评选。
  第十八条 文明单位的评选按照自愿申报、逐级推荐、推荐公示、考核评审、审定命名的程序进行。
  (一)自愿申报。凡具备第八条之标准和第十七条之规定的单位,均可向上一级水利主管部门提出申请。
  (二)逐级推荐。申报单位逐级向上申报,最终由水利部直属单位和省、自治区、直辖市及计划单列市水利(水务)厅(局)对提出申报的单位〔含水利部直属单位机关和省、自治区、直辖市及计划单列市水利(水务)厅(局)机关〕进行审核,本着优中选优的原则,提出拟向水利部文明委推荐(申报)的名单。
  (三)推荐公示。水利部直属单位和省、自治区、直辖市及计划单列市水利(水务)厅(局)须将拟推荐(申报)的单位进行为期一周的公示,接受群众的评议和监督。公示期满合格、签署意见后,正式向水利部文明委推荐(申报)。
  (四)考核评审。水利部文明办负责对水利部直属单位和省、自治区、直辖市及计划单列市水利(水务)厅(局)推荐(申报)的单位组织进行初审,组成考评组到申报单位进行现场考评,同时征求水利部业务主管司(局)意见,最终综合各方面的考评意见,提出文明单位的建议名单,报水利部文明委审定。
  (五)审定命名。由水利部文明委审定通过的文明单位,在全国水利报刊、网站进行为期两周的公示。公示期满合格后,正式予以命名,并颁发奖牌和证书。
  第十九条 凡由水利部推荐参加全国文明单位和全国精神文明建设工作先进单位评选表彰的申报单位,应同时具备全国水利文明单位和地方省级文明单位荣誉称号方可参加。

  第五章 文明单位的管理

  第二十条 按照分级负责的原则,水利部文明办负责对水利部直属单位机关和省、自治区、直辖市及计划单列市水利(水务)厅(局)机关文明单位进行管理、指导、监督、检查。水利部直属单位和省、自治区、直辖市及计划单列市水利(水务)厅(局)负责对所属文明单位进行管理、指导、监督、检查。
  第二十一条 文明单位要加强自身管理,落实创建规划,根据新形势、新任务的要求,创新内容、创新手段、创新载体,不断赋予群众性和谐创建工作以新的内涵。要搞好日常的检查考核,建立健全激励、监督工作机制,不断巩固提高创建工作管理水平。
  第二十二条 对文明单位实行复审制。每三年复审一次,复审程序是:
  (一)由被复审单位〔含水利部直属单位机关和省、自治区、直辖市及计划单列市水利(水务)厅(局)机关〕自查,如实写出自查报告并逐级上报到水利部文明办。
  (二)复审单位组成复审小组进行审查。具体是:
  水利部文明办负责对水利部直属单位机关和省、自治区、直辖市及计划单列市水利(水务)厅(局)机关进行复审;水利部直属单位和省、自治区、直辖市、计划单列市水利(水务)厅(局)文明办负责对所属单位进行复审。
  (三)复审结束后,复审单位都要向水利部文明委提交复审报告,对所负责复审的文明单位提出是否保留文明单位称号的意见和建议,经单位主要负责人签字后上报。
  被复审的文明单位和负责复审的单位不按规定的时间提交自查报告和复审报告,一律视为自动放弃复审,文明单位称号自行终止,其上级主管部门收回奖牌,并将情况报水利部文明委备案。
  (四)水利部文明委对各复审单位提出的复审意见和建议进行审议,通过后发文予以确认。
  第二十三条 文明单位有下列情况之一的,经主管部门核查属实,报水利部文明委撤销其文明单位的荣誉称号: 
  (一)领导班子违背科学发展观,搞形象工程、政绩工程,决策失误,造成重大损失的。
  (二)落实党风廉政建设责任制不力,班子成员中发生违纪违法行为,受到党纪或政纪处分或被刑事处罚的,职工中有发生刑事案件或经济案件被判处刑法主刑的。
  (三)在水利工程建设管理,干部、资金和工程质量管理中发生重大问题,受到上级通报以上处理的。
  (四)经营管理不善,经济效益大幅滑坡,未完成本年度工作任务的;因进行非法经营活动,违反财务、价格政策或偷税漏税,受到有关部门查处的。
  (五)综合治理工作不力,干部职工中有黄、赌、毒行为,受到治安处罚的。
  (六)干部职工中有搞封建迷信,参与“法轮功”等邪教活动,婚丧事大操大办,违反国家计划生育政策,在单位和社会上造成恶劣影响的。
  (七)职业道德建设差,服务差,乱收费,群众反映强烈,单位形象不好的。
  (八)发生安全责任事故超过国家规定的人身伤亡和经济损失指标的。
  (九)对存在的严重问题隐瞒不报,弄虚作假,骗取荣誉的。
  第二十四条 文明单位如变更名称、变动隶属关系,应及时逐级向上级主管部门报告备案。重划、重组、撤销、分立、合并的,文明单位称号自行终止。

  第六章 文明单位的奖惩

  第二十五条 对文明单位以精神奖励为主,物质奖励为辅。对获得文明单位称号的,由水利部文明委发文予以确认并颁发奖牌和证书;对复审合格的,由水利部文明委发文予以确认。
  凡获得文明单位称号或通过复审合格的文明单位,均可参照所在地省级文明单位的奖励标准给予职工物质奖励。
  第二十六条 凡被撤销文明单位称号的,应收回奖牌,并停止享受文明单位的相关待遇。对弄虚作假骗取荣誉的,撤销文明单位称号,收回奖牌证书,并追究其领导人和具体责任人的责任。
  第二十七条 被撤销文明单位荣誉称号的单位,四年内不得参加文明单位评选。

  第七章 附则

  第二十八条 本办法由水利部文明办负责组织实施,各地区、各单位可根据本办法制定实施细则。
  第二十九条 本办法由水利部文明委负责解释。
  第三十条 本办法自颁布之日起实行。2004年3月1日水利部发布的《全国水利系统文明单位评选表彰暂行办法》(水机党[2004]47号)同时废止。

全国水利文明单位考评(复审)实施细则(暂行)

  一、关于全国水利文明单位考评工作
  (一)考评原则
  全国水利文明单位考评工作,要坚持公平、公正、公开的原则,按照细化项目、量化标准、全面考评的要求,采取领导汇报与群众评议相结合、查阅资料与现场考察相结合、集体赋分与深入调研相结合、定量考核与定性评价相结合,部门把关与社会监督相结合的方式,综合评价申报单位的文明创建成效。
  (二)考评内容
  主要考评申报单位是否做到领导班子能力建设;创建工作各项措施;业务工作实绩;思想道德风尚;工作作风;和谐文化建设;综合治理;工作生活环境;资源节约和保护等方面。
  (三)考评程序
  由水利部精神文明建设指导委员会办公室(以下简称“水利部文明办”)组织考评组,对申报单位进行考评。
  考评采取自评赋分、听取汇报、问卷调查、个别谈话、座谈了解、查验资料、察看环境、走访基层、集体赋分、反馈意见、征求意见等步骤进行。考评实行百分制。考评的具体程序是:
  1、自评赋分
  申报单位根据评分标准,结合本单位工作实际情况如实自评赋分,且应在考评组进点考评前完成。
  2、听取汇报
  考评组听取申报单位领导班子对创建工作全面情况的汇报。
  参加人员:考评组全体成员、上级机关文明办负责人、申报单位领导班子全体成员、干部职工代表。
  3、问卷调查
  由考评组组织申报单位职工进行问卷调查。要求:
  (1)参加问卷调查的职工人数应达到一定的比例;
  (2)参加问卷调查的人员应有代表性,主要包括党员领导干部、普通职工、离退休人员、民主党派、社团成员等;
  (3)参加问卷调查人员名单由考评组确定。
  4、个别谈话
  考评组根据问卷调查的情况,通过个别谈话的方式,有针对性地了解申报单位创建工作的有关情况及对创建工作的意见、建议等。
  谈话对象的人员名单由考评组根据具体情况确定,一般不与参加问卷调查的人员重叠。
  5、座谈了解
  考评组通过召开座谈会、走访等形式了解申报单位文明单位创建工作在社会治安综合治理、安全生产、环保工作、计划生育、党风廉政建设、服务态度、服务质量、社会公益活动等方面的情况。
  参加人员:申报单位所在地的党委宣传部(文明办)、纪检监察部门、街道办事处、派出所、综合治理办、服务对象等。
  因故不能参加座谈会,也可出具书面证明材料。
  6、查验资料
  主要查看三个方面的内容:
  (1)文字资料,主要有: 
  ○1 申报期内的单位文明建设工作总结;
  ○2文明建设工作领导机构和人员配置的有关资料;
  ○3 制定的文明建设规划或申报期内文明建设工作计划;
  ○4 申报期内业务工作总结;
  ○5 申报期内党组(党委)学习中心组学习的有关资料;
  ○6 申报期内中层以下党员干部政治理论学习和培训的有关资料;
  ○7 职业道德和职业行为规范的有关资料;
  ○8 党风廉政责任制的有关资料;
  ○9 行风建设、推行政务公开和服务承诺的有关资料;
  ○10 卫生管理责任制的有关资料;
  ○11 计划生育的有关资料;
  ○12 社会治安综合治理的有关资料;
  ○13 安全生产的有关资料;
  ○14资源节约和环境保护的有关资料。
  (2)图片、音像资料:开展各种创建活动的资料照片、音像制品等多媒体资料。
  (3)获得各种奖项的奖牌、证书等
  7、察看环境
  考评组现场查看申报单位的办公区、宿舍区、图书室、体育活动等场地,重点察看现场的绿化美化、环境卫生、创建氛围、资源节约和环保工作等。
  8、走访基层
  考评组应深入到申报单位的基层、社区和服务对象进行检查访问,重点了解基层单位开展文明创建工作的情况,了解服务对象对申报单位的工作态度、服务质量的意见。
  9、集体赋分
  考评组根据申报单位自评赋分和考评情况,按照评分标准,充分酝酿讨论,对申报单位开展文明创建工作进行实事求是的综合赋分,总分达到90分以上者,方可向部文明委推荐。
  10、反馈意见
  考评组要对考评情况进行梳理汇总,肯定成绩,提出改进工作的意见建议,并向申报单位进行反馈。
  参加人员:考评组全体成员、上级文明办负责人、申报单位领导班子成员、干部职工代表。
  11、征求意见
  由水利部文明办对申报单位分别征求水利部机关业务主管司局意见。
  二、关于全国水利文明单位复审工作
  对全国水利文明单位的复审,按照考评程序的第1、3、6、7、9、11条进行。重点了解、审查有无一票否决的情况。
  三、关于全国水利文明单位考评(复审)要求
  1、由水利部文明办负责组织考评(复审)组。组长由水利部精神文明建设指导委员会指定,成员从水利系统已获得“全国文明单位”、“全国精神文明建设先进单位”、“全国水利文明单位”和本届被推荐的文明单位候选单位中抽调人员组成。考评(复审)组成员不参加对本单位和所属单位的考评(复审)。
  2、水利部直属各单位机关,各省、自治区、直辖市及计划单列市水利(水务)厅(局)机关由水利部文明办直接组织复审,其他单位由上级主管部门组织复审。
  3、考评(复审)中,要严格执行本考评(复审)细则的规定,不得随意省略考评(复审)程序、增减考评(复审)项目、变更考评(复审)办法。
  4、考评(复审)结束后,考评(复审)小组要提出考评(复审)报告,阐述申报单位创建工作的主要特点、存在不足、改进建议等,写出推荐意见。赋分表须由考评小组全体成员签字。
  以上实施细则由水利部文明办负责解释。


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